基層工會(huì)直接聯(lián)系服務(wù)職工群眾，是工會(huì)全部工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。站在新的歷史起點(diǎn)，回顧總結(jié)百年來(lái)基層工會(huì)工作歷史和寶貴經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，努力建設(shè)職工群眾信賴的“職工之家”，對(duì)于推進(jìn)黨的工運(yùn)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意義重大。
新民主主義革命時(shí)期，基層工會(huì)建設(shè)以落實(shí)黨的革命綱領(lǐng)和階級(jí)斗爭(zhēng)為核心，通過(guò)廣泛動(dòng)員、靈活組織和政治教育，成功將工人群體轉(zhuǎn)化為革命的中堅(jiān)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初便將工會(huì)視為聯(lián)系工人階級(jí)的紐帶，強(qiáng)調(diào)工會(huì)的階級(jí)性和斗爭(zhēng)性，采取秘密工會(huì)、行業(yè)工會(huì)和區(qū)域聯(lián)合工會(huì)等形式廣泛發(fā)動(dòng)群眾?；鶎庸?huì)組織從無(wú)到有、從小到大，逐步覆蓋了產(chǎn)業(yè)工人所在的主要行業(yè)和領(lǐng)域，并初步創(chuàng)立了工廠管理委員會(huì)和職工代表會(huì)議制度，推動(dòng)了工人運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，為新中國(guó)成立后的工會(huì)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，基層工會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合國(guó)家工業(yè)化與社會(huì)主義改造的需求，通過(guò)組織覆蓋、民主管理、權(quán)益維護(hù)和政治動(dòng)員，將工人群體納入國(guó)家治理體系，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也為工業(yè)化建設(shè)提供了人力保障。1950年工會(huì)法明確工會(huì)組織的法律地位，1953年的《中華人民共和國(guó)工會(huì)章程》修改“以團(tuán)體會(huì)員為基礎(chǔ)”的入會(huì)條件，并對(duì)建立工會(huì)基層委員會(huì)作了規(guī)定，從此，構(gòu)建起“全國(guó)—地方—基層”工會(huì)組織體系，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)工會(huì)與地方工會(huì)結(jié)合的模式擴(kuò)大覆蓋面，會(huì)員數(shù)量迅速壯大。這一時(shí)期，在基層工會(huì)建設(shè)中注重推動(dòng)職工參與民主管理，并通過(guò)夜校、培訓(xùn)班等形式，提升工人政治覺(jué)悟，動(dòng)員職工參與國(guó)家建設(shè)，為改革開(kāi)放后的工會(huì)改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的深刻變化，進(jìn)一步完善法律制度、創(chuàng)新組織形式，大力推動(dòng)基層工會(huì)工作群眾化、民主化、法治化，工會(huì)會(huì)員數(shù)量大幅增加。1992年工會(huì)法規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)依法建立工會(huì)組織”，增加“上級(jí)工會(huì)可以派員幫助和指導(dǎo)職工組建工會(huì)”條款，為非公企業(yè)建會(huì)提供法律支持。2006年，沃爾瑪中國(guó)分公司全國(guó)62家分店全部建立工會(huì)，起到了積極的示范和推動(dòng)作用。適應(yīng)小微企業(yè)分散的特點(diǎn)，區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)普遍建立。大力推進(jìn)“兩個(gè)普遍”，推動(dòng)農(nóng)民工加入工會(huì)。這一時(shí)期，各地工會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)1983年黨中央作出把工會(huì)組織建成“職工之家”的重要指示精神，不斷深化職工之家建設(shè)，提升基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)水平，制定《企業(yè)工會(huì)工作條例》等若干指導(dǎo)性文件，工會(huì)成為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的職工之家。
進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，各級(jí)工會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)著力”的重要指示要求，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系的變化，增“三性”、去“四化”，持續(xù)深化基層工會(huì)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)組織有效覆蓋，加強(qiáng)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，著力提升企業(yè)民主管理工作水平，基層工會(huì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列政策文件，逐步形成具有時(shí)代特點(diǎn)和實(shí)踐指導(dǎo)意義的基層工會(huì)工作制度體系。突出抓好平臺(tái)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會(huì)組織建會(huì)，推動(dòng)美團(tuán)、滴滴等頭部平臺(tái)企業(yè)總部全部建會(huì)，一大批分支機(jī)構(gòu)和關(guān)聯(lián)企業(yè)成立工會(huì)組織。聚焦解決基層工會(huì)“三缺”難題，持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建設(shè)線上智能服務(wù)平臺(tái)“職工之家”APP，提供精準(zhǔn)服務(wù)，加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。目前，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)普遍建會(huì)，建立1.2萬(wàn)家市、縣級(jí)新業(yè)態(tài)工會(huì)聯(lián)合會(huì)?；鶎庸?huì)組織數(shù)從改革開(kāi)放初期的40多萬(wàn)個(gè)發(fā)展到目前的220多萬(wàn)個(gè)，工會(huì)會(huì)員約2.6億人。
百年來(lái)，基層工會(huì)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)基層工會(huì)工作作出一系列重要論述，系統(tǒng)回答了為什么要抓基層工會(huì)建設(shè)、抓什么、怎么抓等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是推動(dòng)新時(shí)代新征程基層工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)指南?？偨Y(jié)百年來(lái)基層工會(huì)工作發(fā)展歷程，可以形成一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)和歷史經(jīng)驗(yàn)。主要是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保證工會(huì)工作的正確政治方向；必須始終圍繞中心、服務(wù)大局，為實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期的中心任務(wù)不懈奮斗；必須堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾，讓職工群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感；必須夯實(shí)基層基礎(chǔ)、激發(fā)基層活力，把更多資源和力量向基層傾斜；必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，不斷提升基層工會(huì)建設(shè)水平。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。特別是美國(guó)發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)對(duì)我國(guó)外貿(mào)行業(yè)造成持續(xù)沖擊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，職工隊(duì)伍穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)。加之基層工會(huì)組織建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀尚未根本改變，這些因素疊加對(duì)做好新時(shí)代基層工會(huì)工作提出了更高要求。要始終圍繞建設(shè)新時(shí)代職工群眾信賴的“職工之家”，創(chuàng)新實(shí)施“559”工作部署，切實(shí)增強(qiáng)基層工會(huì)的引領(lǐng)力、組織力、服務(wù)力。
一是堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向。站在鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治高度，把加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，推動(dòng)力量配備、資源手段向基層傾斜。堅(jiān)持黨建帶工建，推動(dòng)把工會(huì)工作納入黨建工作規(guī)劃和考評(píng)體系，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與、社會(huì)協(xié)同的工作格局。
二是不斷擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋。始終把工會(huì)組建作為工會(huì)重中之重的基礎(chǔ)性工作，穩(wěn)住傳統(tǒng)領(lǐng)域建會(huì)基本盤，大力加強(qiáng)“三新”領(lǐng)域工會(huì)組建，不斷拓展建會(huì)入會(huì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新入會(huì)方式，暢通入會(huì)渠道，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組建“掛圖作戰(zhàn)”、發(fā)展會(huì)員“精準(zhǔn)定位”、服務(wù)職工“按需施策”。
三是推進(jìn)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同所有制、不同經(jīng)濟(jì)規(guī)模，健全完善基層工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)工作體系。實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)化、要素化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化，努力破解基層工會(huì)普遍存在的職責(zé)邊界不清、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模糊、工作效能不足等問(wèn)題，著力推動(dòng)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)。
四是充分激發(fā)基層工會(huì)活力。健全企事業(yè)單位民主管理制度體系，推動(dòng)民主管理立法進(jìn)程，切實(shí)履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。支持基層因地制宜創(chuàng)新組織設(shè)置、建強(qiáng)工作陣地、豐富活動(dòng)載體、挖掘服務(wù)資源，推動(dòng)基層工會(huì)組織真正建起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。
五是強(qiáng)化數(shù)智賦能提升質(zhì)效。全維度、全領(lǐng)域、全鏈條加強(qiáng)工會(huì)數(shù)智化建設(shè)，把更多服務(wù)集成到“職工之家”APP，運(yùn)用數(shù)智化手段更好地賦能廣大基層工會(huì)干部，讓億萬(wàn)職工享受“一鍵入會(huì)”“一網(wǎng)全通”，實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)工作總效率、總能力躍遷式提升。
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